베냐민 네타냐후: 전쟁과 평화의 교차로에 선 이스라엘 총리

베냐민 네타냐후: 전쟁과 평화의 교차로에 선 이스라엘 총리

Benjamin Netanyahu

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이스라엘 정치의 중추적인 인물인 '베냐민 네타냐후(Benjamin Netanyahu)'는 수십 년 동안 국가의 방향을 형성해 왔습니다. 이스라엘 역사상 최장수 총리로 재직하고 있는 그의 리더십은 국내 및 국제 문제에 지대한 영향을 미쳤습니다.

 

현재 이스라엘은 심각한 전쟁 상황을 주도해 가고 있는데, 이번 전쟁을 어떻게 끌고 가려는 것인가에 대해서 온 세계가 관심을 집중하고 있습니다.

 

이 게시물에서는 '네타냐후'의 어린 시절, 이스라엘 정치에서의 그의 성장, 그리고 전 세계의 관심을 사로잡은 현재 진행 중인 분쟁에 대한 그의 개입을 탐구합니다. 

 

1. 베냐민 네타냐후의 초기 생애

1949년 10월 21일 텔아비브에서 태어난 '네타냐후'는 정치적으로 활동적인 가정에서 자랐습니다. 그의 아버지 '벤지온 네타냐후(Benzion Netanyahu)'는 저명한 역사가였으며 베냐민의 세계관에 큰 영향을 미쳤습니다. 그는 나중에 미국으로 건너가 MIT에서 공부했으며, 6일 전쟁 동안 이스라엘 방위군에서 복무했습니다.

 

2. 이스라엘 정치인으로 급부상

'네타냐후'는 외교관을 거쳐 1980년대 정치계에 입문했습니다. 그는 유엔 주재 이스라엘 대사가 되었고 리쿠드당 내에서 빠르게 성장했습니다.

 

그의 정치 경력은 1988년 크네세트(이스라엘 국회) 의원으로 선출되면서 시작되었고, 1996년 이스라엘 최연소 총리로 당선됐습니다. 그는 짧은 정치적 좌절 이후 2009년에 다시 총리로 선출되어 2021년까지 연속적으로 재임하면서 이스라엘의 외교 및 안보 정책을 강력하게 주도했습니다.

 

2022년 다시 제6차 임기를 시작한 그는 현재, 이스라엘과 중동 전쟁의 중심에 서 있습니다.

 

3. 네타냐후의 1차 임기 설명

○ 네타냐후의 1차 임기 : 1996년 6월 18일 ~ 1999년 7월 6일

○ 특징 : ‘네타냐후’는 이스라엘 역사상 최장수 총리입니다. 그의 리더십은 안보, 경제 자유화, 이란 핵 프로그램 반대에 초점을 맞춘 것이 특징입니다. ‘네타냐후’는 이스라엘의 경제와 국방을 다루는 면에서 널리 칭찬을 받았지만, 분열적인 정치와 부패 혐의로 인해 비판도 받아왔습니다.

 

‘네타냐후’는 총리 첫 임기 동안 보수적인 정책을 추구했으며 오슬로 평화 프로세스에 반대했습니다. 그의 재임 기간은 경제 개혁으로 특징지어졌지만 1999년 선거에서 ‘에후드 바락(Ehud Barak)’에게 패했습니다.

 

4. 네타냐후의 2~5차 임기 설명

○ 네타냐후의 2차 임기 : 2009년 3월 31일 ~ 2013년 3월 18일

○ 특징 : 그는 집권 후 10년 만에 재임해서 중도우파 연합을 이끕니다. 주요 초점은 경제 개혁과 안보, 특히 2012년 가자 전쟁(방어 기둥 작전)이었습니다.

‘네타냐후’는 2015년 이란 핵 협정에 강력히 반대했으며 이란이 이스라엘에 대한 주요 위협이라고 계속 강조했습니다.

 

'오바마' 대통령의 첫 번째 임기 동안 미국과의 관계는 강력했지만, 특히 서안 지구 정착촌을 둘러싸고 긴장이 고조되었습니다.

 

○ 네타냐후의 3차 임기 : 2013년 3월 18일 ~ 2015년 5월 14일

○ 특징 : ‘야이르 라피드(Yair Lapid)’를 재무장관으로, ‘치피 리브니(Tzipi Livni)’를 법무부 장관으로 하는 중도 및 우익 정당과 연합 정부를 구성했습니다. 경제성장은 지속되었으나 주택가격이 상승하여 사회적 반발이 발생합니다.

 

안보 긴장이 지속되었으며, 특히 가자 지역에서는 2014년 가자 전쟁(Protective Edge 작전)으로 정점에 달했습니다. 특히 ‘네타냐후’가 2015년 미국 의회 연설에서 이란 핵 협정에 목소리를 높여 반대하면서 미국과의 관계는 더욱 긴장되었습니다.

 

○ 네타냐후의 4차 임기 : 2015년 5월 14일 ~ 2018년 12월 26일

○ 특징 : 2015년 리쿠드당의 선거 승리 이후 좁은 우파 정부를 구성했습니다. 주요 국내 현안으로는 의료 및 교육 개혁, 정착촌 및 평화 프로세스에 대한 지속적인 논의가 포함되었습니다.

외교적 성과에는 러시아, 중국, 인도와의 긴밀한 관계뿐만 아니라 아랍 국가와의 막후 관계도 포함됩니다.

‘네타냐후’의 부패혐의 사건에 대한 조사로 법적 문제가 심화되기 시작하여 정치적 긴장이 고조되었습니다.

 

○ 네타냐후의 5차 임기 : 2018년 12월 26일 ~ 2021년 6월 13일

○ 특징 : 이 기간은 ‘네타냐후’가 지속적인 정부를 구성하기 위해 고군분투하면서 여러 번의 선거(2019년 4월, 2019년 9월, 2020년 3월)를 치르는 정치적 불안정으로 특징지어집니다.

 

2020년 ‘네타냐후’는 ‘베니 간츠(Benny Gantz)’와 통합 정부를 구성했지만 이 연정은 계속되는 논쟁으로 특징지어졌습니다.

코로나19 팬데믹(세계적 대유행)이 주요 이슈로 떠오른 가운데, ‘네타냐후’는 이스라엘의 조기·신속 예방접종 캠페인을 총괄했는데, 이는 세계에서 가장 빠른 대응속도 중 하나였습니다.

 

2020년 아브라함 협정의 체결은 여러 아랍 국가와의 관계를 정상화하여 ‘네타냐후’에게 중요한 외교적 성과를 거두게 한 협정이었습니다.

그의 법적 문제는 계속되었고, 부패 혐의(뇌물, 사기, 배임)로 인해, 2021년 6월 결국 권력을 상실하게 됩니다.

 

5. 이스라엘 선거제도 이해하기

이스라엘은 2019년 4월부터 2021년까지 안정적인 정부 구성을 위한 노력이 실패하면서 4번의 선거를 치렀습니다. 이스라엘은

 

○ 2019년 4월 9일, 첫 번째 선거 - 2019년 4월 9일에 실시된 총선에서 ‘네타냐후’가 이끄는 리쿠드당은 가장 많은 의석을 차지했으나, 연립정부를 구성하는 데 실패했습니다. 이로 인해 정치적 불안정이 지속되었습니다.

 

○ 임기 지속 : ‘네타냐후’의 제 5차 임기는 2019년 4월의 총선 결과와 관계없이 계속되었습니다. 이스라엘의 정치 시스템에서는 총리가 선거에서 승리한 후에도 정부 구성을 실패하더라도 임기가 자동으로 종료되지는 않습니다. 따라서 네타냐후는 제 5차 임기를 유지하며 정치적 협상을 계속할 수 있었습니다.

 

○ 연속적인 선거 : 이후에도 2019년 9월, 2020년 3월, 2021년 3월에 걸쳐 4차례의 총선이 실시되었습니다. 이 과정에서도 ‘네타냐후’의 리쿠드당은 가장 많은 의석을 차지했으나, 120석의 크네세트(이스라엘 국회) 의석의 과반수를 넘지 못하여, 연립정부를 구성하는 데 실패했습니다. 그러나 크네세트(이스라엘 국회) 의석의 과반수를 넘긴 다른 정당도 없었기 때문에 ‘네타냐후’는 총리직을 그대로 유지하며 정치적 갈등을 지속적으로 겪게 된 것입니다.

 

이러한 연속적인 선거들은 이스라엘의 정치적 불안정성과 정부 구성의 어려움을 보여주며, 결국 2021년 6월에 새로운 정부가 구성되기까지 이어졌습니다. 따라서 2019년부터 2021년 사이에 치러진 4번의 선거는 이스라엘 정치사에서 중요한 사건으로 기록됩니다.

 

○ 임기 종료 : ‘네타냐후’의 제5차 임기는 2019년부터 있었던 총선 결과와는 관계없이 2021년 6월까지 지속되었습니다. 이는 이스라엘의 정치적 시스템과 연립정부 구성의 복잡성 때문입니다.

 

그의 다섯 번째 임기는 야당 연합이 성공적으로 새 정부를 구성하여 그를 축출하면서 끝났습니다. ‘네타냐후’의 제 5차 임기는 2021년 6월 13일에 종료되었습니다.

 

6. 네타냐후의 5번째 임기가 끝나는 주요 상황 이해하기

◯ 다수의 미해결 선거(2019~2021) : 2019년 4월부터 2020년 3월 사이에 이스라엘은 안정적인 통치 연합을 구성할 수 있는 정당이 없어 세 차례 총선을 치렀습니다. ‘네타냐후’가 이끄는 리쿠드당이 크네세트(이스라엘 의회)에서 확실한 과반수를 확보하지 못해 정치적 교착상태가 장기화되었습니다.

 

◯ 통합정부 구성 : 2020년 3월 세 번째 선거 이후 ‘네타냐후’는 중도파 청백당(Blue and White party)의 지도자 ‘베니 간츠’와 함께 통합 정부를 구성했습니다. 이 합의에는 총리직 교체가 포함되어 있으며 ‘Gantz’는 2021년 11월에 총리직을 맡을 예정이었습니다. 그러나 이 연합은 긴장과 예산을 둘러싼 이견, 불신으로 가득 차 있었습니다.

 

◯ 통합정부 붕괴 : 타협으로 형성된 통합정부는 금세 불안정해졌습니다. 주요 문제, 특히 국가 예산에 대한 분쟁과 권력 공유 계약 이행을 꺼리는 ‘네타냐후’의 태도는 지속적인 마찰을 불러일으켰습니다.

 

2020년 12월, 예산 통과 실패로 통합정부가 무너졌으며, 2021년 3월에 또 다른 선거가 촉발되었던 것입니다.

 

◯ 2021년 선거 및 연합 구축 : 2021년 3월 선거에서 ‘네타냐후’의 리쿠드당이 가장 많은 의석을 차지했지만 여전히 다수 연정을 구성하기에는 부족했습니다. 다른 우파 및 종교 정당과의 협상 시도가 여러 차례 실패한 후 ‘네타냐후’는 정부를 구성할 만큼 충분한 지지를 확보하지 못했습니다.

 

‘Yair Lapid’는 중도 성향의 Yesh Atid당의 지도자로서 정부 구성 권한을 받았습니다. ‘라피드’는 유례없는 정치적 동맹으로 우익 야미나당의 ‘나프탈리 베넷’이 순환총리를 맡는 등 우익, 중도좌파, 아랍정당 등 폭넓은 연합을 이루는 데 성공했습니다.

 

◯ 부패 혐의 및 법적 문제 : ‘네타냐후’는 5번째 임기 동안 여러 부패 사건에서 뇌물 수수, 사기, 배임 혐의로 기소되면서 법적 문제에 직면했습니다. 그의 법적 싸움은 정치적 분열을 심화시키고 잠재적 연합 파트너들의 지지 상실을 초래했으며, 이들 중 일부는 기소된 총리가 이끄는 정부에 참여하기를 거부했습니다.

 

◯ Bennett-Lapid 정부의 형성 : 2021년 6월 13일에 크네세트는 ‘나프탈리 베네트(Naftali Bennett)’가 총리로 이끄는 새로운 연정을 승인하기로 투표했으며, '야이르 라피드(Yair Lapid)'가 2023에 취임할 임시 총리로 지명되었습니다. 이번 투표로 '네타냐후'의 5번째 임기와 12년 연속 총리직(2009~2021)이 공식적으로 종료되었던 것입니다.

 

◯ 요약 : ‘네타냐후’의 5번째 임기는 정치적 교착 상태, 여러 선거 이후 안정적인 정부 구성의 실패, ‘베니 간츠’와의 통합 정부의 붕괴, 정치적 반대자들의 새로운 연립 정부 구성 등이 복합적으로 작용하여 끝났습니다. 또한 그가 진행 중인 부패 재판은 그의 정치적 입지와 동맹을 약화시키는 데 중요한 역할을 하여 2021년 6월 그의 권력 상실에 기여했던 것입니다.

 

7.  2022년 11월 총선이 왜 필요했는지 이해하기

'야이르 라피드'가 순환 협약에 따라 2023에 총리직을 맡을 예정이었었는데, 왜 2022년 11월에 총선이 필요했던 것인가?

 

기본적으로 이스라엘의 선거제도는, 어떤 정당이 홀로 120석의 과반수를 확보하든지, 아니면 다른 정당과 연합하여 과반수를 만들든지 해야 한다는 것이 핵심입니다.

이 과정에서 다수의석을 확보한 정당이 주도적으로 소수 의석의 정당들을 설득하면서 연합을 이루게 되는데 연합의 과정에서, 예를 들어, 국방장관의 자리를 주겠다든지, 어떤 정부 요직을 가지고 협상을 하게 되는 경우가 많기 때문에 이러한 것들이 후일 정부를 이끌어 가는데 상당한 걸림돌이 되기도 합니다.     

 

이스라엘에서는 2022년 11월에 총선이 치러졌습니다. ‘베네트’ 정권 붕괴로 인해 ‘야이르 라피드’가 순환 협약에 따라 2023에 총리직을 맡을 예정이었음에도 불구하고 말입니다.

그것은 ‘라피드’ 연합정부가 과반수의 의석을 잃게 된 것이 원인입니다.

 

‘라피드’ 연합정부가 무너진 주요 이유와 조기 선거가 실시된 이유는 다음과 같습니다.

 

◯ 연립정부의 취약성 : 2021년 6월에 결성된 ‘베네트-라피드’ 연합은 처음부터 매우 취약했습니다. 우익, 중도, 좌익, 심지어 아랍정당(라암)까지 다양한 정당이 결합한 유례없는 연합이었습니다.

 

이들 정당은 서로 다른 정치적 이념을 가지고 있어 응집력 있는 통치가 어려웠습니다. 그들은 정착촌, 팔레스타인 분쟁, 종교 문제, 경제 정책과 같은 중요한 문제에 대해 종종 의견이 일치하지 않았습니다. 그 결과 내부 분쟁이 빈번하게 발생해 연합의 안정을 위협했던 것입니다.

 

◯ 크네세트에서 과반수 상실 : 시간이 지나면서 연합 회원들은 탈당하거나 주요 정부 법안 지지를 거부하기 시작했습니다. 이로 인해 연합은 크네세트(이스라엘 의회)에서 점차 의석을 잃게 되었습니다. 기능적 의석수의 상실은 법을 통과시키고 효과적으로 통치하는 정부의 능력을 심각하게 약화시켰습니다.

 

중요한 전환점은 2022년 4월에 우익 야미나당(베네트 정당)의 의원 ‘이디트 실만’이 연립에서 사임하여 아무런 성과 없이 정부를 떠났을 때였습니다. 야미나다은 120석 규모의 크네세트에서 다수를 차지하고 있었습니다. 이 사건은 ‘Bennett-Lapid’ 정부의 종말의 시작을 의미했습니다.

 

◯ 계속되는 정치적 압력과 불안정성 : ‘네타냐후’는 야당 지도자로서 탈당을 부추기고 새 선거를 요구하는 등 연정을 불안정하게 만들기 위해 지속적으로 노력했습니다. 그의 노력은 연합 내부의 불일치와 결합되어 정부의 지속을 점점 더 어렵게 만들었습니다.

 

정부는 중요한 법안을 통과시키고 단결을 유지하는 데 어려움을 겪으면서 점점 커지는 정당성 위기에 직면했습니다. 연합 내부와 외부의 정치적 압력으로 인해 더 많은 탈당과 불안정이 발생했습니다.

 

◯ 베네트의 정부 해산 결정 : 2022년 6월, 연합의 다수가 완전히 무너지자 ‘Naftali Bennett’는 크네세트를 해산하고 새로운 선거를 요구하기로 결정했습니다. ‘Bennett’의 결정은 Knesset의 계속되는 정체와 정부가 더 이상 효과적으로 기능할 수 없다는 인식에 영향을 받았습니다.

 

크네세트가 스스로 해산하기로 결정하면서 2022년 11월 1일 조기 선거가 시작되었습니다.

 

◯ 임시 총리로서의 Lapid : 해산 합의의 일환으로 2022년 6월 크네세트가 해산된 후 ‘Yair Lapid’가 임시 총리가 되었습니다. 그는 2022년 11월 선거가 열릴 때까지 이스라엘의 임시 지도자로 재직했지만 ‘베네트’와 함께 로테이션의 일부로 전체 역할을 맡은 적은 없었습니다.

 

8. 2022년 12월 29일 ~ 현재 : 네타냐후의 제6차 임기

2022년 11월 선거에서 ‘베냐민 네타냐후’가 총리직에 복귀한 것은 우익 리쿠드당의 리더십과 강력한 연합의 형성을 포함한 여러 주요 정치적 발전의 결과였습니다.

 

이스라엘은 2019년부터 2022년까지 5번의 선거를 치른 수년간의 정치적 불안정 이후 2022년 11월 1일에 또 다른 선거를 치렀습니다.

 

‘네타냐후’는 다섯 번째 임기 동안 직면했던 부패 혐의에 반대하는 캠페인을 벌인 리쿠드당을 이끌었습니다. ‘네타냐후’의 리쿠드당은 크네세트(이스라엘 의회)에서 120석 중 32석을 확보하며 최대 정당으로 부상했습니다.

 

그의 최종 승리는 여러 우파, 초민족주의, 초정통(하레디) 정당들과 강력한 연합을 형성함으로써 가능해졌습니다.

 

‘샤스’(초정통파 세파딕 정당)

‘통합 토라 유대교’(초정통 아쉬게나지 당)

‘종교적 시온주의당’(극우 민족주의 정당)

‘오츠마 예후디트’(극우 정당)

‘노암’(극우 종교 정당)

 

이들 정당들과 함께 연합하여 ‘네타냐후’는 크네세트에서 64석의 과반수를 확보합니다.

 

과반수를 확보한 ‘네타냐후’는 파트너들과 연합 계약 조건을 협상하는 과정을 시작했습니다. 이러한 협상은 사법 개혁, 서안 지구 정착촌 확장, 종교 문제 등 정책 우선순위를 중심으로 이루어졌습니다.

 

2022년 12월 29일에 ‘네타냐후’는 공식적으로 정부를 구성했으며 다시 이스라엘 총리로 취임했습니다. 그의 새 정부는 안보, 민족주의, 종교적 보수주의에 초점을 맞춘 ‘이스라엘 역사상 가장 우익적인 정부’ 중 하나로 간주됩니다. ‘네타냐후’에 대한 정치적 야당이 분열되어 그의 선거 성공에 기여했습니다. 

 

‘네타냐후’의 정치적 이력은 그가 이스라엘의 안보를 최우선으로 두고 있다는 점에서 특징적입니다. 그는 ‘하마스’와 같은 무장 단체에 대한 강경한 입장을 고수하며, 이란의 핵 개발을 저지하기 위한 다양한 노력을 기울였습니다. 이러한 안보 정책은 그가 지지받는 주요 이유 중 하나로, 이스라엘 국민들에게는 국가의 생존과 직결되는 문제로 인식되고 있습니다.

 

경제 정책에서도 ‘네타냐후’는 독특한 접근 방식을 취하고 있습니다. 그는 시장 친화적인 정책을 통해 이스라엘 경제를 활성화하고, 기술 혁신을 촉진하는데 주력했습니다. 이스라엘의 스타트업 생태계는 그가 추진한 경제 정책 덕분에 세계적으로 인정받고 있으며, 이스라엘은 스타트업 국가라는 별명을 얻었습니다. 하지만 이러한 경제 성장에도 불구하고, 사회적 불평등 문제는 여전히 남아 있으며, 이를 해결하기 위한 논의가 필요합니다.

 

국제 관계와 외교 전략에서도 ‘네타냐후’는 독특한 입장을 취해왔습니다. 그는 미국과의 관계를 중시하며, ‘트럼프’ 행정부와의 긴밀한 관계를 통해 이스라엘의 이익을 극대화했습니다. 또한, 아랍 국가들과의 관계 개선을 위한 아브라함 협정을 체결하며 중동의 외교 지형을 변화시키는 데 기여했습니다. 그러나 이러한 외교 정책은 팔레스타인 문제 해결을 위한 진전을 이끌어내지 못하고, 여전히 갈등이 지속되고 있습니다.

 

9. 네타냐후와 현재의 전쟁 상황

최근 몇 년 동안 네타냐후는 이스라엘과 이 지역 무장세력 사이의 갈등이 고조되는 중심에 서 있었습니다. 특히 가자 지구와 레바논의 보안 위협을 처리하는 그의 접근 방식은 칭찬과 비판을 모두 받았습니다.

 

현재, 네타냐후는 국제적 압력과 국내 안보 문제의 균형을 맞추면서 가장 극심한 갈등의 시기를 통과하고 있으며, 하마스와 헤즈볼라와의 전쟁의 장기화는 이스라엘 내에서도 반발을 일으키고 그의 정책에 대한 비판이 커지고 있습니다.

 

나가기

베냐민 네타냐후가 지금 수행하고 있는 중동에서의 전쟁을 어떻게 전개하고, 어떻게 마무리 지을 것인가 하는 것을 온 세계가 초미의 관심을 가지고 지켜보고 있습니다.

 

"이것이 제5차 중동전쟁으로 발전하지 않을까?"

한걸음 더 나아가...

"제3차 세계대전으로 번지는 것은 아닌가?" 하는 우려를 하지 않을 수 없는 상황입니다.

 

이스라엘이 현재의 도전에 직면한 가운데 네타냐후의 결정은 국가의 미래를 형성하고, 세계사의 변곡점을 장식하게 될 것입니다.

 

(2024.10.01. 부요함)